Insertion des personnes handicapées : le Parlement européen propose une "garantie pour l’emploi et les compétences

Le parlement européen adopte de nouvelles priorités pour l’insertion

Le Parlement européen a adopté, le 27 novembre 2025, ses priorités pour la stratégie européenne en faveur des droits des personnes en situation de handicap. Les élus proposent une "garantie pour l’emploi et les compétences", financée par l’Union européenne, pouvant s’inspirer de la garantie pour la jeunesse, lancée en 2013 pour soutenir les jeunes touchés par la crise de 2008.

"Nous devons transformer les intentions politiques en actions concrètes dans tous les États membres, en garantissant dignité, accessibilité et égalité des chances pour tous. Personne ne doit être laissé-pour-compte en Europe", déclare l’eurodéputée Rosa Estaràs Ferragut (PPE, Espagne). Elle souligne la nécessité pour les personnes en situation de handicap de vivre de manière autonome et de participer pleinement à la société.

En 2023, selon Eurostat, 27 % de la population de l’Union âgée de plus de 16 ans présentait une forme de handicap, soit 101 millions de personnes, l’équivalent d’un adulte sur quatre.

Une stratégie européenne pour les prochaines années

La Commission européenne avait présenté en mars 2021 la stratégie 2021-2030 pour les droits des personnes handicapées. Selon le Parlement européen, cette stratégie "a mené à bien la majorité de ses initiatives phares", comme la carte européenne d’invalidité. Toutefois, elle nécessite aujourd’hui "de nouvelles initiatives ambitieuses et des actions concrètes" pour la deuxième moitié de la décennie.

Les parlementaires rappellent que l’emploi apporte des retombées positives telles que des revenus plus élevés, une meilleure qualité de vie et une inclusion sociale renforcée. Néanmoins, l’accès au marché du travail reste un défi majeur, surtout pour les personnes nécessitant un accompagnement important, exposées à un risque accru de pauvreté et d’exclusion sociale.

S’inspirer de la garantie pour la jeunesse

Le Parlement européen demande à la Commission d’instaurer une "garantie pour l’emploi et les compétences", financée par l’Union européenne et ouverte à tous les âges. Cette initiative pourrait s’inspirer de la garantie pour la jeunesse, afin de faciliter l’accès à l’emploi, à la formation et à la poursuite d’études.

Créée en 2013 pour contrer les conséquences de la crise de 2008, la garantie jeunes a été remplacée par le contrat d’engagement jeune (CEJ) et a connu une version renforcée en 2020, pendant la crise Covid. La nouvelle garantie devrait être élaborée en consultation avec les organisations représentant les personnes handicapées pour assurer une inclusion effective et prévenir toute forme de discrimination.

Pour réussir, elle devra combiner cartographie des bénéficiaires, actions de sensibilisation, accompagnement personnalisé vers l’emploi, coopération avec les employeurs et mesures incitatives favorisant la participation.

Développer l’accès à la formation et à la mobilité

Les députés européens soulignent le lien avec l’Union des compétences, afin d’investir dans l’accessibilité des formations et les aménagements sur le lieu de travail. La participation des jeunes handicapés aux programmes de mobilité, notamment Erasmus+, doit être renforcée.

Ils rappellent que les personnes handicapées rencontrent encore des obstacles à l’emploi et à la formation de qualité. Les programmes existants sont jugés souvent peu flexibles et mal adaptés, et l’accès au travail reste limité par des barrières dans les lieux de travail et l’environnement bâti.

Des écarts persistants entre hommes et femmes

Seules 51,3 % des personnes handicapées actives occupent un emploi rémunéré, contre 75,6 % pour les autres. En 2022, seuls 20 % des personnes handicapées de 25 à 64 ans avaient suivi une formation au cours des 12 derniers mois, révélant un écart persistant dans l’éducation et la formation tout au long de la vie.

Les femmes handicapées rencontrent des obstacles supplémentaires : 46,8 % sont économiquement inactives contre 42,9 % des hommes. Ces écarts freinent le développement des compétences et de l’employabilité, compromettant l’objectif européen d’une participation annuelle d’au moins 60 % des adultes à une formation d’ici 2030.

Favoriser la transition des ateliers protégés vers le marché ordinaire

Le Parlement européen insiste sur la nécessité d’accompagner la transition des ateliers protégés (Esat en France) vers le marché du travail ordinaire. Les travailleurs de ces structures devraient percevoir un salaire minimum adéquat et bénéficier de conseils professionnels et de formations.

Les Esat offrent un environnement protégé avec un soutien médico-social et éducatif. Cependant, les personnes y travaillant n’ont pas de contrat de travail et leur rémunération reste inférieure au Smic. Le débat persiste entre ceux qui défendent la protection des Esat et ceux qui militent pour une intégration dans le milieu ordinaire.

Garantir l’accès à l’emploi sans pénaliser les personnes handicapées

Enfin, le Parlement européen appelle les États membres à lutter contre le risque accru de pauvreté lié au travail pour les personnes handicapées. Les pratiques et aides doivent être réexaminées afin qu’elles ne soient ni dissuadées d’accéder à l’emploi, ni pénalisées lorsqu’elles travaillent.

En France, le cumul de l’AAH avec un salaire reste complexe et peu incitatif, comme le souligne Bruno Pollez, président de Ladapt : "Adapter la temporalité du travail est essentiel, mais le cumul avec un temps partiel est très compliqué administrativement. C’est dissuasif".

SOURCE : AEFINFO